其实此次相对于整个晋察冀、抗联对调建制的计划，以及东北军区内部编制的调整，是杨震自己提出来的。在高层的位置坐久了，很多东西不用学杨震就已经领会到了。他这个东北军区司令员、抗联总司令，眼下手下的部队太多了。
连同航空兵在内，此时的抗联总兵力已经将近一百五十余万。共计装备三千多辆坦克，两千余门一百毫米以上口径火炮，连同战略轰炸机在内，总计三千多架飞机的装备，已经无法单用精锐来形容了。
这支久经战火考验，熟悉大兵团作战的有生力量。连同数量同样巨大的武器装备在内，对国内所有的武装基本上都形成了压倒性的优势。整个东北抗联经过杨震几年的苦心发展，无论是训练、战斗力，以及装备都成为国内之冠。
但在整个东北战场已经彻底结束的情况之下，东北战场保留过多的部队，已经无太多的意义。而这么多久经实战，同时经受过现代化战争考验的部队，大规模的压缩编制、复原，在关内战场尚有大批日军的情况之下也不现实。
所以他提出了与晋察冀、晋冀鲁豫军区对调建制，调抗联主力进关直属军委指挥。在负责华北根据地的安全保卫同时，也担负对外战略威慑任务。而将大战基本上已经完结的东北战场，作为全军整训部队的基地以及战略总预备队。将航空兵交给军委指挥，组建统一的空军指挥机构。
杨震同时提出参考苏联以及重庆方面经验，采取内外有别的办法，扩大公安部队的编制，接替原本由军队担负的一些治安性质的任务。这样可以大幅度的减轻留守东北部队的压力，并在边境沿线出现纠纷的时候可以争取主动。
同时杨震以锻炼更多的高级指挥员，接受现代化战争考验的名义，将所有进关部队指挥权交给了中央。而且杨震向中央提出，自己在还掌握着一部分机密武器装备研制的情况之下，这个时候离开东北并不是一件适合的事情。
主席在通盘考虑之下，最终同意了杨震的意见。不过在抗联主力进关后，中央也对东北局进行了一定的调整。总指挥被调往中央书记处，担任新成立的主管工业的书记。东北局第一书记的职位由杨震接任，同时杨震继续担任东北军区司令员、抗联总司令的职务。
调进关内的抗联部队对外一律不在使用抗联番号，而是改称十八集团军某某部，臂章和肩章都更换为十八集团军标志。只不过身上的抗联军装，却还是暴露了调进关内的抗联部队真实身份。
而且中央决定在抗联那支小舰队的基础上，由东北军区负责组建自己的海军部队。由杨震担任这个秘密的机构司令员兼政委，这支正在组建中的海军对外代号，东北军区海上警察部队。
抗联原来只能在松花江内活动的那支小舰队，也在杨震的再三争取之下，苏联人最终同意放开黑龙江的出海口，让这支小舰队留在东北境内的炮舰以及炮艇，驶入日本海转道朝鲜境内的清津港驻泊。
在四五年初杨震与苏联方面商议，在苏联方面已经攻入挪威境内，芬兰已经退出战争。苏联北方战场已经再无危险的情况之下，将在苏联北方舰队支援的抗联部分部队，全部调回东北境内。
对这个时候抗联要抽配合人员返回东北，苏联方面可谓相当的不满意。眼下苏联人虽说已经开始席卷整个欧洲，并逼迫罗马尼亚、保加利亚退出战争。正在进行的维斯瓦河-奥得河战役基本上胜局已定，前锋已经打到了德国本土，但苏军的攻势却是以巨大的人员伤亡为代价的。
四四年十次打击，苏军损失兵员上百万。尽管解放了全部被占领的国土，获得了一部分敌占区人力资源的补充。但新兵的补充速度，依旧无法弥补巨大的战损。整个苏联海军人员，除了部分技术军官之外，其余的水兵基本上已经编入地面作战部队。
水兵几乎被抽调干净的苏联四大舰队，眼下主要靠抗联派出的支援人员在协助运转。一上苏联军舰除了舰长是白皮肤、蓝眼睛之外，其余的水兵都是黄皮肤、黑眼睛、黑头发。包括岸防基地在内，除了部分绝密基地之外，几乎都是穿着苏联海军军服的中国人在执勤。
尽管整个二战期间苏联海军整体上并不活跃，但毕竟这个时候抽调走一个舰队的抗联人员，就相当于这个舰队基本上陷入瘫痪。而北方舰队辖区虽说已经无德军，但是对苏联人来说依旧是一条重要的海上通道。
更何况苏联海军正在准备将北方舰队部分舰艇，调往波罗的海参战。抗联这个时候调走北方舰队的人员，无异于让苏联海军有种釜底抽薪的感觉。因为抗联调走支援的人员，这个舰队除了军官之外几乎就无水兵可用地步。
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